民政部 国家标准化管理委员会 关于印发《养老服务标准体系建设指南 （2025版）》的通知
民函〔2025〕61号
各省、自治区、直辖市民政厅（局）、市场监管局（厅、委），新疆生产建设兵团民政局、市场监管局：
为贯彻落实《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》、《国家标准化发展纲要》，持续健全养老服务标准和评价体系，切实发挥标准对推动养老服务高质量发展的引领作用，民政部、国家标准化管理委员会共同组织编制了《养老服务标准体系建设指南（2025版）》。现印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。
民 政 部 国家标准化管理委员会
2025年9月29日
养老服务标准体系建设指南（2025版）
为贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，充分发挥标准化对养老服务的支撑引领作用，构建适应我国国情、对标国际先进水平的养老服务标准体系，推动新时代养老服务高质量发展，民政部会同国家标准化管理委员会共同组织制定本指南。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》、《国家标准化发展纲要》部署要求，聚焦养老服务需求，健全养老服务标准和评价体系，优化养老服务标准制度设计，加快关键标准制修订，注重标准实施应用，推动养老服务质量明显提升。
（二）基本原则
坚持系统布局。优化养老服务标准供给结构，实现各级各类标准的衔接配套。广泛联合产学研用各方共同参与标准制定，增加标准有效供给。
坚持需求导向。科学研判养老服务标准实施应用场景，按照急用先行、急需先用、系统推进的思路，加快标准制定应用、更新升级，提升标准的适用性和有效性。
坚持动态优化。紧跟养老服务发展需要、老年人需求变化、养老服务行业转型升级，适时对标准体系作针对性动态调整。
二、构建依据
（一）法律法规及规章
1．中华人民共和国标准化法（中华人民共和国主席令第七十八号）；
2．中华人民共和国老年人权益保障法（中华人民共和国主席令第二十四号）；
3．养老机构管理办法（民政部令第66号）。
（二）国家、部门政策文件
1．中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见（2024年12月30日）；
2．中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于推进基本养老服务体系建设的意见（2023年5月21日）；
3．国家标准化发展纲要（2021年10月10日）；
4．国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见（国办发〔2020〕52号）；
5．国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见（国办发〔2019〕5号）；
6．国家标准管理办法（国家市场监督管理总局令59号发布）；
7．行业标准管理办法（国家市场监督管理总局令第86号发布）；
8．采用国际标准管理办法（国家市场监督管理总局令第102号发布）；
9．国家标准化管理委员会关于公布《国家标准化指导性技术文件管理规定》的公告（2025年第7号）；
10．关于印发贯彻实施《国家标准化发展纲要》行动计划（2024—2025年）的通知（国市监标技发〔2024〕30号）；
11．国家标准委 民政部 商务部关于印发养老和家政服务标准化专项行动方案的通知（2022年12月29日）；
12．关于全面推进新时代民政标准化工作的意见（民发〔2022〕58号）。
（三）相关规划及标准
1．“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划（国发〔2021〕35号）；
2．“十四五”推动高质量发展的国家标准体系建设规划（国标委联〔2021〕36号）；
3．服务业标准体系编写指南（GB/T 30226—2013）；
4．标准体系构建原则和要求（GB/T 13016—2018）。
三、建设内容
养老服务标准体系框架由服务通用基础、服务提供、服务保障、服务管理4个子体系组成，每个子体系下设二级、三级指标，子体系框架图以附件形式给出。
其中，服务通用基础标准包括术语及符号标志、分类、数据、评估等内容，主要用于统一养老服务领域相关概念，解决有关养老服务的基础性、通用性等关键问题。
服务提供标准主要用于规范养老服务内容及具体要求，总体按照服务内容分类，并结合场景作出区分，包括生活照料服务、清洁卫生服务、膳食服务、健康护理服务、康复服务、精神慰藉服务、文化娱乐服务、委托咨询服务、适老化改造服务、新业态及其他等内容。
服务保障标准包括人力资源、物质资源、技术方法等内容，主要用于规范支撑养老服务机构运行的保障要素。
服务管理标准包括内部管理、服务质量管理、安全管理，主要用于规范支撑养老服务机构运营、质量监管及安全管理等方面内容。
四、组织实施
一是加强统筹协调。在民政部和市场监管总局（国家标准化管理委员会）的指导下，各地要加强在法律法规、政策制定、标准出台、规划实施、行业管理和社会力量动员等方面的沟通协作，确保统筹推进、分工明确、协同配合。强化全国社会福利服务标准化技术委员会与地方各级标准化技术委员会、各级行业协会等支撑力量的协调联动，以标准化促进养老产业生态建设。
二是加快标准研制。加快养老服务发展重点急需、基础通用、转型升级标准的制修订，推动形成各层级标准协同发展新模式。遵循“应强尽强，能强则强”原则，对养老服务中涉及保障人身健康和生命财产安全的标准设置为强制性标准。引导地方民政部门、科研机构、行业协会、社会组织、养老服务机构等与各级标准化技术组织加强合作，积极主动参与标准制修订。支持将行业发展急需、实施效果好的地方标准及时转化为国家标准或行业标准。鼓励有条件的地方建立养老服务标准体系。
三是加大宣贯应用。充分发挥各级民政部门、市场监管部门、科研机构、行业协会、社会组织以及养老服务机构等主体积极性，通过标准解读、操作演示、信息公示、应用指导等多种形式推进养老服务领域标准宣贯和实施。加强养老服务标准实施推广与养老服务相关发展规划、改革任务、专项行动等协同推进。探索运用信息化手段，针对养老服务重点领域、重点项目、重点对象依法依规开展监督评估工作，完善养老服务标准实施信息反馈机制。
附件：1.养老服务标准体系框架
附件1
养老服务标准体系框架图
图1 养老服务标准体系总体框架图
图2 服务通用基础标准子体系框架图
图3 服务提供标准子体系框架图
图4 服务保障标准子体系框架图
图5 服务管理标准子体系框架图
附件2
养老服务领域已发布、制定（修订）中及待制定标准目录
序号 | 一级子 体系名称 | 二级子 体系编号 | 二级子 体系名称 | 三级子 体系编号 | 三级子体系 | 标准名称 | 已（宜）定级别 | 实施 时间 | 标准号/计划号 | 备注 |
1 | 服务通用基础标准体系 | JC101 | 术语及符号标志 | JC101.1 | 术语 | 养老服务基本术语 | 行业标准 | MZ2017-T-013 | 制定中 | |
2 | 养老护理员职业技能竞赛基本术语 | 行业标准 | MZ2024-T-019 | 制定中 | ||||||
3 | JC101.2 | 符号与标志 | 养老服务常用图形符号及标志 | 行业标准 | 2019 | MZ/T 131-2019 | 已发布 | |||
4 | JC102 | 分类 | JC102.1 | 养老服务机构分类 | 养老机构分类 | 国家标准 | 待制定 | |||
5 | JC102.2 | 养老服务分类 | 社区与居家养老服务分类 | 国家标准 | 20250105-T-314 | 制定中 | ||||
6 | JC102.3 | 养老服务人员分类 | ||||||||
7 | JC103 | 数据 | JC103.1 | 老年人数据 | 老年人信息采集 | 行业标准 | MZ2023-T-021 | 制定中 | ||
8 | JC103.2 | 从业人员数据 | 养老服务从业人员数据 | 行业标准 | 待制定 | |||||
9 | JC103.3 | 养老服务机构数据 | 居家养老服务信息采集和档案管理规范 | 行业标准 | MZ2019-T-026 | 制定中 | ||||
10 | JC104 | 评估 | JC104.1 | 老年人能力综合评估 | 老年人能力评估规范 | 国家标准 | 2022 | GB/T 42195-2022 | 已发布 | |
11 | JC104.2 | 适老环境评估 | 适老环境评估导则 | 国家标准 | 2024 | GB/T 44311-2024 | 已发布 | |||
12 | JC104.3 | 照护服务等级评估 | 养老照护服务等级划分 | 行业标准 | MZ2016-T-042 | 制定中 | ||||
13 | 服务提供标准体系 | TG101 | 生活照料服务 | TG101.1 | 居家社区生活照料服务 | 家庭养老床位服务基本规范 | 行业标准 | 2024 | MZ/T 234—2024 | 已发布 |
14 | 社区/居家养老 生活照料服务规范 | 行业标准 | MZ2019-T-028 | 制定中 | ||||||
15 | TG101.2 | 机构生活照料服务 | 养老机构生活照料操作规范 | 行业标准 | 2022 | MZ/T 171-2021 | 已发布 | |||
16 | 养老机构生活照料服务基本规范 | 国家标准 | 20231609-T-314 | 制定中 | ||||||
17 | TG102 | 清洁卫生服务 | TG102.1 | 居家上门清洁服务 | 老年人助浴服务规范 | 行业标准 | 2022 | MZ/T 207-2023 | 已发布 | |
18 | 老年人流动助浴服务规范 | 行业标准 | MZ2021-T-021 | 制定中 | ||||||
19 | 居家养老助洁服务规范 | 行业标准 | MZ2024-T-020 | 制定中 | ||||||
20 | TG102.2 | 养老机构清洁 | 养老机构洗涤服务规范 | 行业标准 | 2023 | MZ/T 189-2021 | 已发布 | |||
21 | 养老机构清洁卫生服务规范 | 行业标准 | MZ2023-T-017 | 制定中 | ||||||
22 | TG103 | 膳食服务 | TG103.1 | 居家社区膳食服务 | 居家养老助餐服务指南 | 国家标准 | 20230887-T-314 | 制定中 | ||
23 | TG103.2 | 养老机构膳食服务 | 养老机构膳食服务基本规范 | 行业标准 | 2022 | MZ/T 186-2021 | 已发布 | |||
24 | 养老机构老年人膳食营养指南 | 行业标准 | MZ2023-T-019 | 制定中 | ||||||
25 | TG104 | 健康护理服务 | TG104.1 | 居家社区健康护理服务 | 失能老年人照护服务规范 | 国家标准 | 待制定 | |||
26 | TG104.2 | 养老机构健康护理服务 | 养老机构老年人营养状况评价和监测服务规范 | 行业标准 | 2022 | MZ/T 184-2021 | 已发布 | |||
27 | 养老机构老年人保护性约束服务规范 | 国家标准 | 20231611-T-314 | 制定中 | ||||||
28 | 养老机构认知障碍老年人照护指南 | 国家标准 | 20230888-T-314 | 制定中 | ||||||
29 | 老年认知障碍社区照护规范 | 国家标准 | 20240972-T-314 | 制定中 | ||||||
30 | 养老机构护理服务规范 | 行业标准 | MZ2018-T-019 | 制定中 | ||||||
31 | TG104.3 | 长期照护服务 | ||||||||
32 | TG105 | 康复服务 | TG105.1 | 居家社区康复服务 | 老年人居家康复服务规范 | 行业标准 | 2023 | MZ/T 206-2023 | 已发布 | |
33 | TG105.2 | 养老机构康复服务 | 养老机构康复服务规范 | 行业标准 | 2023 | MZ/T 205-2023 | 已发布 | |||
34 | TG106 | 精神慰藉服务 | TG106.1 | 居家社区精神慰藉服务 | 老年人探访关爱服务规范 | 行业标准 | 2025 | MZ/T 237—2024 | 已发布 | |
35 | TG106.2 | 养老机构精神慰藉服务 | 养老机构精神慰藉服务规范 | 行业标准 | MZ2018-T-025 | 制定中 | ||||
36 | 养老机构安宁服务基本规范 | 行业标准 | MZ2016-T-044 | 制定中 | ||||||
37 | TG107 | 文化娱乐服务 | TG107.1 | 休闲娱乐服务 | ||||||
38 | TG107.2 | 老年教育服务 | 养老机构老年教育服务规范 | 国家标准 | 待制定 | |||||
39 | TG108 | 委托咨询服务 | TG108.1 | 居家社区委托咨询服务 | 居家养老助行服务规范 | 行业标准 | MZ2024-T-021 | 制定中 | ||
40 | 居家社区老年人助医服务规范 | 行业标准 | 待制定 | |||||||
41 | 居家养老助急服务规范 | 行业标准 | 待制定 | |||||||
42 | TG108.2 | 养老机构委托咨询服务 | 养老机构委托服务规范 | 行业标准 | 2025 | MZ/T 236—2024 | 已发布 | |||
43 | 养老服务机构陪同老年人就医服务规范 | 行业标准 | MZ2023-T-022 | 制定中 | ||||||
44 | TG109 | 适老化改造服务 | TG109.1 | 环境适老化改造 | 老年人居家环境适老化改造通用要求 | 行业标准 | 2024 | MZ/T 218-2024 | 已发布 | |
45 | 老年人居家环境适老化改造服务机构基本规范 | 行业标准 | 2024 | MZ/T 217-2024 | 已发布 | |||||
46 | TG109.2 | 适老产品配置 | 居家与养老机构适老产品配置要求 | 行业标准 | 2024 | MZ/T 219-2024 | 已发布 | |||
47 | 老年人辅助器具适配居家环境技术要求 | 国家标准 | 20240971-T-314 | 制定中 | ||||||
48 | TG110 | 新业态及其他 | TG110.1 | 旅居养老服务 | 旅居养老服务与管理指南 | 国家标准 | 20250103-T-314 | 制定中 | ||
49 | 服务保障标准体系 | BZ101 | 人力资源 | BZ101.1 | 人员培训 | 养老服务从业人员培训指南 | 行业标准 | MZ2021-T-019 | 制定中 | |
50 | 养老机构服务礼仪规范 | 行业标准 | 2022 | MZ/T 190-2021 | 已发布 | |||||
51 | BZ101.2 | 岗位设置与配备 | 养老机构岗位设置及人员配备规范 | 行业标准 | 2022 | MZ/T 187-2021 | 已发布 | |||
52 | BZ101.3 | 家庭照护者支持 | 失能老年人家庭照护培训指南 | 行业标准 | MZ2023-T-023 | 制定中 | ||||
53 | BZ101.4 | 志愿者管理 | 养老机构志愿服务规范 | 行业标准 | MZ2021-T-029 | 制定中 | ||||
54 | BZ102 | 物质资源 | BZ102.1 | 环境建设 | 养老机构 认知障碍友好环境设置导则 | 国家标准 | 2024 | GB/T 44714—2024 | 已发布 | |
55 | 农村互助养老场所建设指南 | 行业标准 | MZ2023-T-026 | 制定中 | ||||||
56 | 老年养护院建设标准 | 行业标准 | 2010 | 建标〔2010〕194号 | 待修订 | |||||
57 | BZ102.2 | 设施设备 | 社区老年人日间照料中心设施设备配置 | 国家标准 | 2017 | GB/T 33169-2016 | 已发布 | |||
58 | 养老机构设施设备配置 | 行业标准 | 2024 | MZ/T 215-2024 | 已发布 | |||||
59 | BZ102.3 | 老年用品 | 养老机构康复辅助器具基本配置 | 行业标准 | 2022 | MZ/T 174-2021 | 已发布 | |||
60 | 居家养老 老年用品选用指南 | 行业标准 | MZ2024-T-016 | 制定中 | ||||||
61 | BZ102.4 | 三级养老服务网络建设 | 乡镇（街道）区域养老服务中心服务规范 | 行业标准 | MZ2023-T-025 | 制定中 | ||||
62 | 县级综合养老服务管理平台建设指引 | 国家标准 | 待制定 | |||||||
63 | 乡镇（街道）区域养老服务中心建设指引 | 行业标准 | 待制定 | |||||||
64 | 村（社区）养老服务站点建设指引 | 行业标准 | 待制定 | |||||||
65 | BZ103 | 技术方法 | BZ103.1 | 信息化 | 养老服务与管理信息系统建设规范 | 国家标准 | 20242775-T-314 | 制定中 | ||
66 | 养老服务信息平台建设规范 | 行业标准 | MZ2023-T-024 | 制定中 | ||||||
67 | BZ103.2 | 科技助老 | 养老机构智慧平台基本功能要求 | 行业标准 | MZ2019-T-024 | 制定中 | ||||
68 | 养老机构智能化应用与管理指南 | 行业标准 | MZ2022-T-014 | 制定中 | ||||||
69 | 智慧养老服务管理指南 | 行业标准 | MZ2024-T-015 | 制定中 | ||||||
70 | BZ103.3 | 社会工作 | 养老机构社会工作服务规范 | 行业标准 | 2021 | MZ/T 169-2021 | 已发布 | |||
71 | 养老机构老年人入院适应社会工作指南 | 国家标准 | 2024004960 | 制定中 | ||||||
72 | 服务管理标准体系 | GL101 | 内部管理 | GL101.1 | 档案管理 | 养老机构老年人健康档案管理规范 | 行业标准 | 2021 | MZ/T 168-2021 | 已发布 |
73 | GL101.2 | 出入院管理 | 养老机构接待服务基本规范 | 行业标准 | 2022 | MZ/T 188-2021 | 已发布 | |||
74 | 养老机构出入院服务基本规范 | 行业标准 | MZ2018-T-021 | 制定中 | ||||||
75 | GL101.3 | 标准体系建设与应用 | 养老机构服务标准体系建设指南 | 行业标准 | 2021 | MZ/T 170-2021 | 已发布 | |||
76 | 养老机构标准化工作指南 | 行业标准 | MZ2018-T-020 | 制定中 | ||||||
77 | 服务质量管理体系 养老机构应用GB/T 19001-2016指南 | 行业标准 | MZ2018-T-027 | 制定中 | ||||||
78 | GL101.4 | 纠纷处理 | 养老机构服务纠纷处理指南 | 行业标准 | MZ2023-T-020 | 制定中 | ||||
79 | GL102 | 服务质量管理 | GL102.1 | 服务质量监测 | 社区老年人日间照料中心服务基本要求 | 国家标准 | 2017 | GB/T 33168-2016 | 已发布 | |
80 | 养老机构服务质量基本规范 | 国家标准 | 2017 | GB/T 35796-2017 | 已发布 | |||||
81 | 居家养老上门服务基本规范 | 国家标准 | 2023 | GB/T 43153-2023 | 已发布 | |||||
82 | 养老机构分级照护服务质量规范 | 行业标准 | MZ2019-T-025 | 制定中 | ||||||
83 | 社区居家养老服务质量规范 | 行业标准 | MZ2021-T-018 | 制定中 | ||||||
84 | 养老机构信息公开指南 | 行业标准 | MZ2023-T-018 | 制定中 | ||||||
85 | GL102.2 | 养老服务机构评价 | 养老机构等级划分与评定 | 国家标准 | 2019 | GB/T 37276-2018 | 已发布 | |||
86 | 品牌价值评价 养老服务业 | 国家标准 | 2025 | GB/T 45491-2025 | 已发布 | |||||
87 | 养老机构顾客满意度测评 | 行业标准 | 2019 | MZ/T 133-2019 | 已发布 | |||||
88 | 养老服务第三方评价规范 | 行业标准 | MZ2019-T-029 | 制定中 | ||||||
89 | GL102.3 | 信用管理 | 养老机构信用评价 | 行业标准 | MZ2024-T-022 | 制定中 | ||||
90 | GL103 | 安全管理 | GL103.1 | 服务安全风险防范 | 养老机构预防压疮服务规范 | 行业标准 | 2019 | MZ/T 132-2019 | 已发布 | |
91 | 养老机构预防老年人跌倒基本规范 | 行业标准 | 2022 | MZ/T 185-2021 | 已发布 | |||||
92 | 养老机构服务安全风险评估指南 | 行业标准 | 2024 | MZ/T 216-2024 | 已发布 | |||||
93 | 社区老年人日间照料中心风险防控要求 | 行业标准 | MZ2017-T-017 | 制定中 | ||||||
94 | 养老机构预防噎食服务规范 | 行业标准 | MZ2024-T-017 | 制定中 | ||||||
95 | GL103.2 | 养老服务机构安全管理 | 养老机构服务安全基本规范 | 国家标准 | 2022 | GB 38600-2019 | 已发布 | |||
96 | 养老机构安全管理 | 行业标准 | 2012 | MZ/T 032-2012 | 已发布 | |||||
97 | 养老机构文娱服务安全规范 | 行业标准 | 2025 | MZ/T 235—2024 | 已发布 | |||||
98 | 养老机构感染预防与控制规范 | 国家标准 | 20231481-T-314 | 制定中 | ||||||
99 | 养老机构岗位消防安全操作要求 | 行业标准 | MZ2024-T-018 | 制定中 | ||||||
100 | GL103.3 | 老年人权益保障 |